《江苏省“十四五”现代服务业发展规划》发布实施
2021-08-17   次浏览

近日,《江苏省“十四五”现代服务业发展规划》(以下简称《规划》)由省政府办公厅印发实施(苏政办发〔2021〕34号)。《规划》明确了“十四五”服务业发展的主要任务及相关保障措施,提出要着力强化“江苏服务”在主体培育、集聚示范、融合发展、品质提升、综合改革等方面的国内标杆引领作用。《规划》提出,到2025年,全省服务业增加值达到7万亿元左右规模,基本建成国际一流、国内领先的现代服务业高地。


引领 前瞻 务实 严谨

《规划》内容丰富详实,充分彰显了引领性、前瞻性、务实性、严谨性等特点,展现出“江苏服务”的鲜明特色。《规划》提出,构建优质高效、布局优化、竞争力强的江苏特色“775”服务产业新体系,即主攻发展科技服务、软件和信息服务、金融服务、现代物流、商务服务、现代商贸、文化旅游等7个具有竞争力的优势型服务产业,壮大发展健康服务、养老服务、教育培训、家庭服务、体育服务、人力资源服务、节能环保服务等7个具有高成长性的成长型服务产业,突破发展大数据服务、工业互联网应用服务、人工智能服务、全产业链工业设计、现代供应链管理等5个具有前瞻性的先导型服务产业。

2020年,江苏数字经济规模超过4.4万亿元,占GDP比重超43%,位居全国第二。“十四五”时期,江苏要奋力建设“数字江苏”,高水平推进网络强省建设,培育经济发展新动能,打造“数字中国”建设江苏样板。《规划》提出要突破发展5个先导型服务产业,积极推进产业数字化转型提升,大力发展数字经济,努力构建以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系,挺起江苏经济转型发展的新脊梁。

《规划》的务实性特点为其能真正落到实处奠定了基础。《规划》提出,重点推进空间格局优化、制造服务创新、服务消费升级、市场主体培育、协同融合发展、集聚示范提升、品牌标准引领、对外开放合作、服务综合改革等九大任务,以现代服务业“331”工程为突破口,即:培育形成省级现代服务业高质量发展领军企业300家、省级现代服务业高质量发展集聚示范区300家、省级两业融合发展标杆引领典型100家,全面推进现代服务业高质量发展领军企业培育工程、两业融合发展标杆引领工程、现代服务业高质量发展集聚示范工程、服务标准化品牌化提质工程、服务业综合改革试点工程等五大工程。

《规划》编制还体现了严谨性要求,坚持问题导向、目标导向和结果导向,将为助力全省“一中心一基地一枢纽”建设,推进江苏现代化经济体系建设走在前列、奋力谱写“强富美高”现代化建设新篇章提供强大支撑。

 

“三核、四带、多极”共同发力

《规划》结合江苏经济空间格局和城市群空间形态,鼓励各地区因地制宜、错位发展、良性互动,提出加快构建面上辐射、线上联通、点上集聚的“三核、四带、多极”的现代服务业高质量发展空间格局。

大力提升南京、苏州、徐州三大服务业核心城市服务带动能力。以建成社会主义现代化国际大都市为目标,提升南京、苏州、徐州服务业产业能级和国际化水平,支持南京、苏州、徐州创建国家级服务经济中心,支持南京、苏州打造生产性服务业标杆城市。放大南京都市圈辐射带动能力,高标准打造全国服务业数字化转型引领城市;加强苏州与上海大都市圈功能对接,建设与上海服务功能互补的全国服务经济高质量开放创新引领区;放大徐州淮海经济区中心城市优势,建设淮海经济区金融服务中心、国家物流枢纽承载城市。

发挥江海河湖经济地理独特优势,构建江海河湖特色服务带。与全省江海河湖重点产业带总体空间布局保持一致,积极从服务产业层面推进江海河湖统筹发展,纵深推进区域一体化发展。同时,结合各产业带特色资源条件、产业基础、转型升级要求等,明确沿江地区制造服务带打造制造服务业高质量发展示范区,沿海地区海洋服务带打造我国沿海地区业态高端、特色鲜明的长三角国际海港物流走廊、海洋经济特色区,沿河地区文旅服务带打造中国大运河最繁华、最精彩、最美丽的“江苏名片”,沿湖地区科创服务带打造“八百里太湖”科创高地、创新湖区。

放大江苏改革开放、先行先试优势,强化国家级载体示范引领,打造全省服务业高质量发展极。充分发挥南京江北新区双区叠加优势,高标准建设自主创新策源地和区域发展增长极。江苏自贸试验区(南京、苏州、连云港)在“自贸试验区+”基础上全面升级服务业扩大开放,打造全国服务业开放新高地。发挥徐州淮海国际陆港、连云港国际枢纽海港、淮安航空货运枢纽的多式联运优势,建成加速苏北崛起、联动苏鲁豫皖、辐射中西部的物流枢纽引擎。全力推进通州湾江海联动开发示范区江苏新出海口建设,建成国家重要出海门户。强化国家东中西区域合作示范区对新亚欧大陆桥沿线地区的服务和支撑作用,建成服务中西部地区对外开放的重要门户。放大昆山深化两岸产业合作试验区对台沿沪独特优势,深化两岸融合发展。

 

改革先行 保障《规划》实施

《规划》强调改革为先,“十四五”期间深化管理体制机制改革创新。加快转变以行政审批为主的政府管理模式,精简明确审批事项和准入限制,提升服务业运行效率。建立健全容错纠错机制,鼓励在营商环境建设和监管模式创新等方面先行先试。

《规划》要求围绕服务业重点产业领域和新业态、新模式、新增长点,积极谋划和培育储备一批服务业重点领域优质项目,每年确定150个服务业重点项目予以推进实施,年度新增服务业投资1000亿元左右。

《规划》提出了优化财政支持方式。贯彻落实国家支持现代服务业创新发展的各项税收优惠政策,持续优化使用股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助和政策奖励等多种方式组合,缓解中小企业“融资难、融资贵”问题。重点支持符合现代服务业发展趋势、代表产业发展前沿或引领产业创新的现代服务业项目。

创新金融支持方式。充分运用好现代服务业发展专项资金,积极吸引各类社会资金进入现代服务业领域。鼓励企业通过发行股票、信用债、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金,积极利用知识产权质押、信用保险保单质押、商业保理、资产证券化产品(ABS)等市场化方式融资。大力推广“苏服贷”“苏信贷”“苏贸贷”等金融产品,探索提供“互联网+金融服务和信贷”创新产品。

《规划》还提出了优化土地资源配置、强化服务业人才支撑等要素保障措施。

 

来源:新华日报

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